发布日期：2025-01-26 21:27    点击次数：107

　　■中国经济新形态及新政策（五）正规的杠杆炒股平台

　　□ 杨成长龚芳方思元

　　进一步建设全国统一大市场，要立足新经济、新动能需求，集中力量攻克影响经济大循环的五大核心堵点：

　　一是更好统筹有效市场和有为政府的关系，要进一步推动政府有为在关键处，有为在点子上，将政府的有为转化成全国统一大市场效能，实现市场要素在更大范围内的优化配置。

　　二是进一步提升全国统一大市场效能，要更加重视促进企业与家庭这两大经营主体间要素高效流动，优化三大市场资源配置，从而更好畅通经济循环。

　　三是重点聚焦国有企业与民营企业、事业单位与民营企业、平台公司与一般企业、链主企业与链上企业等四大类企业关系，健全经营主体的竞争与合作机制，形成深度融合、相互依附、优势互补、合作大于竞争的市场生态。

　　四是进一步深化要素市场改革，要更加注重健全要素市场与中介服务机构的关系，做好全国要素市场与地方要素市场衔接，在此基础上聚焦各要素市场的堵点问题重点突破。

　　五是要聚焦三大循环单位：一方面，推动城市群间协调联动；另一方面，加速优化各城市群、都市圈内部行政管理机制，在此基础上畅通城市群、都市圈与县域经济三层次循环，打造全国统一大市场空间协调发展的新格局。

　　中央经济工作会议要求“制定全国统一大市场建设指引”，近期国家发展改革委正式印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确一系列全国统一大市场建设重点方向，对稳定发展预期、释放市场活力起到重要作用。当前，我国经济正经历投资向消费、制造业向服务业、实物经济向数字经济等三大结构性转型，以绿色、科技、数字为代表的经济增长新动能快速集聚，对市场资源配置方式以及市场体系建设提出新要求。当前，在新形势下进一步建设全国统一大市场，要立足新经济、新动能需求，集中力量攻克影响经济大循环的五大核心堵点，包括推动有为政府的“为”转化为有效市场的“效能”，畅通企业和家庭要素资源的循环转化，优化不同类型企业主体间竞争与合作关系，提升各层级现代要素市场的衔接和转化效率，打通城市群、都市圈和县域经济间的循环堵点，切实提升统一大市场效能，形成超大规模、超高效率、超广开放的全国统一大市场格局。

　　一、推动有为政府的“为”转化为有效市场的“效能”，发挥市场在资源配置中的决定性作用

　　中央经济工作会议在五个必须统筹中强调“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”，而统筹两大关系的核心在于推动有为政府的“为”转化为有效市场的“效能”。近年来，各地方政府在“有为”政府方面积极发力，通过产业链延链补链强链提振地方产业竞争力，但部分地区在招商引资过程中形成了激烈的“内卷式”竞争，设置地方保护和区域壁垒条件，同时在监管标准、招标投标和政府采购标准方面不统一、不衔接，影响全国市场的统一性和市场资源配置功能。当前更好统筹有效市场和有为政府的关系，要进一步推动政府有为在关键处，有为在点子上，将政府的有为转化成全国统一大市场效能，实现市场要素在更大范围内的优化配置。

　　（一）推动有“为”政府聚焦实质性优化营商环境，打破要素获取的所有制壁垒和规模壁垒

　　要聚焦营商环境改革，打破地方保护、市场分割等隐性壁垒，对于一些地方存在的利用信用评价、地方标准构筑新的隐性壁垒行为，加大规范清理力度，破除唯体制、唯规模、唯地域、唯关系的准营门槛；要通过顶层设计，规范地方政府间的竞争秩序，重点治理地方政府不公平竞争行为，实现各种生产要素在全国范围内自由流动。此外，还要建立跨区域的投资交流机制，促进信息共享和政策对接，加强地区间电子商务基础设施建设，推动物流信息化，构建更加紧密的地区经济合作关系，促进资源优势互补、产业链深度融合。

　　（二）推动有“为”政府健全市场基础制度，完善诚信法治建设，降低企业制度性交易成本

　　要重视完善产权制度，加强产权流转过程中的法律保护，建立高效的知识产权综合管理体制，激励创新和投资；要加快完善市场信息披露制度、市场准入制度与企业破产机制，确保市场透明度、规则公平性与退出机制的健全性；要根据新经济的特点和企业、群众呼声，确保商事活动有关法律与时俱进，提高法律法规的可操作性；要建立多元化的纠纷解决机制，如调解、仲裁等，提高产权保护的实效性和便捷性；要制定连续稳定的政策，提高政策的透明度和可预期性，减少突然的“政策大转弯”，降低政策变动导致的经营主体预期不稳、信心不足。

　　（三）鼓励有“为”政府挖掘地方特色禀赋，打造综合优势，吸引要素聚集

　　将区域禀赋优势转化为发展的核心竞争力是推动地方经济高质量发展的关键所在，也是构建全国统一大市场的重要保障。为进一步推动地方经济差异化发展，避免同质化竞争，各地方政府要更加突出打造区域特色营商环境，从省情、市情出发，形成具有区域特色性的营商环境改革任务清单；要基于区位优势和要素禀赋，明确开展招商工作的主导产业链和特色产业链，针对性制定招商产业和企业的目录清单；在特色企业及项目的招引上，要发挥链主企业的引领带动作用，以链主企业为引流、地方产业基金作为配套支持的方式，吸引产业链上下游企业聚集，打造区域特色产业链。

　　二、打通家庭与企业要素资源循环堵点，畅通内需循环

　　过去在讨论经营主体时，往往更侧重于企业，对家庭重视不足。家庭虽然不是经营单位，但作为重要的市场要素提供者和消费者，在市场中具有关键性作用。具体来看，家庭是劳动力要素的提供者，企业是劳动力要素的需求者；家庭是储蓄资源的提供者，企业则是储蓄资源的最终利用者；家庭是社会最根本的消费者，企业则是产品和服务的供给者。这三大关系分别通过劳动力市场、金融市场以及商品和服务市场得以实现。因此，进一步提升全国统一大市场效能，要更加重视促进企业与家庭这两大经营主体间要素高效流动，优化三大市场资源配置，从而更好畅通经济循环。

　　(一）在劳动力市场方面，要解决好家庭劳动力供给与市场需求的失衡问题

　　当前我国劳动力市场一方面呈现劳动力总量净下降趋势，另一方面存在供需的结构性失衡问题，突出表现为新兴产业就业“内卷化”、传统产业“用工荒”，同时部分行业专业人才过剩，而智能制造、新材料、新能源等专业人才缺乏。

　　未来进一步优化劳动力市场配置效率，要从教育、家庭、企业三方面协同发力。在教育方面，要持续加强高校学科和专业改造，增加智能制造、新材料、新能源等新技术和数字化专业，并完善相关教学设备配置，更加匹配企业需求；要加速构建现代职业教育体系，全面推广“职教高考”，打通“中职”到“高职”的学历和技能提升通道，培养更多掌握高精尖技术的蓝领人才。

　　在家庭方面，要加强职业教育和职业指导，引导大学生转变择业观念，要通过宣传和教育消除对传统行业和职业的偏见，在全社会加强倡导“工匠精神”；要倡导终身学习理念，鼓励家庭成员提升技能，适应快速变化的劳动市场。

　　在企业方面，要改善制造业的工作环境和待遇，提供有竞争力的薪酬福利和职业发展路径，建立畅通的沟通渠道，吸引更多优秀人才。

　　(二）在金融市场方面，要推动家庭储蓄向投资转化，着力优化社会资本形成机制

　　实现家庭储蓄向投资的有效转化，关键在于健全金融市场三大功能：一是金融市场的理财功能，对应居民通过投资金融资产获取金融投资回报；二是金融的财务功能，对应金融中介机构通过多样化的金融产品和高效的金融市场，向企业提供信用融资、股权融资和债权融资；三是金融市场的定价与交易功能，对应企业利用所获得的金融资源进行经营增值，为家庭提供最终的金融投资回报。

　　然而，由于当前我国金融资产回报整体偏低、金融机构对新兴领域服务能力不足、金融市场定价与交易不均衡，导致家庭储蓄难以顺利转化为投资。未来应进一步提升金融市场的资源配置效率，要加快丰富资本市场产品体系，特别是丰富被动型、指数化产品，提供更多规模型、行业型和主题型指数基金产品，为投资者提供丰富的低门槛、低波动、低回撤的金融投资产品；要从现阶段企业发展的需求出发，根据科技创新企业的治理结构、科技研发特征创设更多科创类金融产品，满足企业资金需求；要推动金融产品的定价回归价值本源，引入现代要素估值方法、科创属性估值等新估值方式，引导市场构建更公平的定价和交易机制。

　　(三）在商品和服务市场方面，要聚焦家庭消费两低问题，激发内需消费潜力

　　当前我国家庭消费面临明显的“两低”现象：一是居民收入占GDP的比重低，2023年居民人均可支配收入仅为人均GDP的43%；二是居民当期消费占可支配收入的比重低，2023年居民消费率仅为68%，远低于美国、日本的水平。

　　未来进一步提升商品与服务的市场需求，要优化社会收入分配结构，继续做大中产阶级规模，完善公共服务供给水平，减少教育、医疗和房贷等三大因素对居民消费的抑制作用，引导中高收入阶层持续扩大品质消费规模；要顺应当前消费市场供给创造需求、需求引领供给的趋势，研究各类线上新型消费的特点，基于元宇宙、人工智能、数字文旅等创设新场景，拉动一批线上线下消费，提升消费者的参与感和购买欲；要围绕银发经济、生育经济等消费热点扩大优质新型消费品供给，加快推出消费品质量提升专项行动，促进产品质量提档升级，加强产品前瞻性功能研发。

　　三、打通企业主体协调发展堵点，健全竞争与合作机制

　　随着产业变革和企业制度创新不断深入，当前我国经营主体的类型日益丰富，既有国有企业、民营企业、事业单位等传统主体，也有平台企业、链主企业等新型主体，且企业与企业间的生态关系更加多元化、复杂化。未来进一步健全全国统一大市场，既要保障各类型企业的平等地位，也要重点聚焦国有企业与民营企业、事业单位与民营企业、平台公司与一般企业、链主企业与链上企业等四大类企业关系，健全经营主体的竞争与合作机制，形成深度融合、相互依附、优势互补、合作大于竞争的市场生态。

　　(一）完善常态化对接机制，促进国企与民企错位布局、相互补充、协同赋能

　　在工业化时代，国有企业与民营企业的互动发展效果显著，国有企业聚焦基础设施、基础能源等关键领域，民营企业则专注于制造业和消费服务，形成了良好的协同配合。然而，随着我国逐渐步入服务化和数字化时代，国有企业与民营企业在重点领域的竞争日益激烈，市场资源分配和错位发展方面的矛盾逐渐突出，出现相互防范和相互抑制的倾向。当前，针对国企与民企这一重大关系，一方面，要通过产业政策协调，在新兴产业和前沿产业领域适度引导国有企业与民营企业实现错位分工，充分发挥国有企业的稳定性优势和民营企业的前沿技术探索优势，形成国有企业聚焦国民经济关键领域和产业链核心环节，民营企业推动科技产业创新的错位发展格局。另一方面，要强化国有企业与民营企业之间的沟通交流，构建区域型、产业型、市场型和战略型的企业家沟通平台，促进国有企业与民营企业良性互动与共同发展。

　　（二）构建民营企业与事业单位新型合作关系

　　事业单位作为我国公共服务的重要供给主体，在保基础、保需求方面发挥着关键作用。近年来，我国加快健全公共服务业领域的多元化供给机制，但民营企业在教育、医疗领域还存在与事业单位公平竞争难度较大的问题。

　　当前，在处理民营企业与事业单位关系方面，要理顺竞争机制，在银发经济、生育经济等供需矛盾突出的重点领域，积极探索政府购买服务、公建民营、民办公助等多种政府和市场合作方式，加强供给端市场竞争；要以“严格进入、平等发展”的方式完善民营企业在公共服务业的准入条件，对于经严格审批后成立的机构，要在税收优惠、财政补贴、价格管理、资金贷款等政策上，给予民营企业与事业单位同等待遇，创造平等、稳定的发展环境。

　　（三）鼓励平台企业发挥辐射作用，完善平台企业与一般企业的长期合作保障机制

　　平台公司作为信息化时代的核心服务平台，在连接生产与消费方面发挥着关键作用。然而近年来，平台企业与平台上一般企业在市场地位及话语权方面的差距日益显著，资源利益分配、数据与算法控制等方面的矛盾不断加剧。

　　未来在处理平台企业与一般企业关系方面：一方面，要鼓励更多平台企业依托其在市场、技术和海量资源等方面的优势，构建中小微企业服务平台，为生态圈内企业提供数据分析、生态合作、业务培训等一系列具有正外部性的服务，打造高质量的产业共创生态。另一方面，要引导平台企业加快完善与中小企业的冲突协调机制，提高冲突处理的标准化和时效性，为平台各类主体的长期合作提供保障。

　　（四）明确链主企业主体责任，引领产业链上下游技术要素、资本要素充分流动

　　链主企业在产业链中扮演着至关重要的角色，但当前部分产业链链主企业和配套企业的协同效应不强，部分龙头企业基于自身经营业绩考虑，出现抢占优势资源、挤压配套企业利润空间等问题。

　　针对链主企业与链上企业发展关系，要鼓励各级政府加快明确当地重点优势产业链及相应的链主企业、副链主企业，建立链主企业绩效指标体系和激励相容机制，根据绩效考核给予链主企业相应支持政策，将产业链协同发展水平与链主企业自身发展紧密结合；要推动产业链上下游协同创新，持续鼓励链主企业与配套企业共建创新联合体、新型研发机构、国家重点实验室等，以合作开发、委托开发、订单保障等方式，引导上下游配套企业协同攻关“卡脖子”技术；要积极鼓励链主企业牵头成立产业链投资基金，对部分掌握核心技术的配套企业进行战略投资，推动形成具有更强创新力、更安全可靠的产业链。

　　四、打通各层级要素市场衔接堵点，释放要素市场化改革潜力

　　当前发展要素市场已经成为建设全国统一大市场的重中之重，国家发展改革委发布的《全国统一大市场建设指引（试行）》也将打造统一的要素和资源市场放在了更加突出的位置。与商品市场不同，要素的半商品性或特殊性决定了要素市场化改革涉及各层级要素市场衔接、要素市场中介机构发展、要素市场制度规则调整等多方面，具有更强的复杂性。进一步深化要素市场改革，除了关注要素市场本身发展，要更加注重健全要素市场与中介服务机构的关系，做好全国要素市场与地方要素市场衔接，在此基础上聚焦各要素市场的堵点问题重点突破。

　　（一）以生产性服务业高质量发展提升要素市场效能

　　生产性服务业一端连接各类经营主体，另一端衔接不同要素市场，在要素市场的优化和高效运作中发挥着至关重要的作用。例如，资本要素市场的发展离不开金融服务机构，劳动力要素市场的发展依赖人力资源服务机构，技术要素市场则依托科技服务业机构。在进一步推动要素市场化改革过程中，必须高度重视生产性服务业的作用，加大对生产性服务业系统化政策支持力度，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等政策，鼓励生产性服务企业提升服务质量和创新能力，增强其在要素市场中的中介功能。同时要加大生产性服务业人才供给，完善技术经理人、科技咨询师、评估师、信息分析师等职业技能认定和评价体制，打通生产性服务业人才职业发展通道。

　　（二）重视全国要素市场与地方要素市场的衔接和统一

　　近年来，要素市场发展的诸多问题都是源于全国要素市场与区域要素市场之间未能实现有效衔接。例如，各地相继建立了大量技术交易市场、知识产权交易市场和数据交易市场，但由于缺乏统一规划和整体设计，市场交易规模和交易活跃度都明显不足。

　　未来要聚焦重点领域加强全国市场与地方市场的衔接。在资本要素市场方面，要积极推进区域股权市场建设，打造从“早期投资—区域股权市场服务—新三板挂牌—场内资本市场服务”一体化的全链条资本市场服务体系，发挥好区域股权市场“专精特新”专板在培育优质中小企业上的重要作用，推进资本服务下沉。

　　在技术要素市场方面，要加快整合形成统一的国家级对内和对外技术交易市场，完善各层级市场对接合作机制。

　　在数据要素市场方面，要在各地积极探索的基础上加快明确“一平台、多层次”的数据交易体系，构建全国统一的数据交易平台，借助去中心化的方式实现多层次、多区域覆盖，防止区域数据发展“画地为牢”。

　　（三）聚焦各要素市场发展堵点，重点突破

　　一要持续推动土地要素的城乡间流动，加快研究将国有土地和农村集体土地同地同权进一步落实到位的相关政策；重点研究集体建设用地在入市与征地模式下土地增值收益在政府、集体、个人之间的分配关系，注重以经济手段调动地方政府推动集体土地入市的积极性。

　　二要完善有利于劳动力市场化配置的一系列配套制度，持续推动城市群内的户籍准入年限累计互认，加快推进公共服务均等化，提高对新市民和流动人口在教育、社保方面的公共服务供给，完善保障性住房体系，缓解流动人口住房困难问题。

　　三要着力建设技术交易市场的基础性制度，统一技术交易所交易、准入、分类等规则，明确规范化、专业化、市场化、开放互联化和国际化的建设标准与路径，促进我国技术交易市场标准化建设。

　　四要加大力度培育数据市场的专业中介服务体系，积极完善数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等数据交易市场服务，激活数据要素市场活力。

　　五、打通区域空间循环堵点，促进全国统一大市场高效流通

　　我国区域辽阔，实现资源和要素的高效流动必须要打通从城市群到都市圈，再到县域的空间循环。当前推动全国统一大市场建设向更高水平迈进，要聚焦三大循环单位：一方面，推动城市群间协调联动；另一方面，加速优化各城市群、都市圈内部行政管理机制，在此基础上畅通城市群、都市圈与县域经济三层次循环，打造全国统一大市场空间协调发展的新格局。

　　（一）促进城市群间协调联动，加大长江黄河两大流域纵向协同

　　长江和黄河是我国两大母亲河，分别在南北方横贯东中西三大板块，具有极其重要的经济地理意义。目前两大流域发展规划纲要都十分注重流域内上中下游城市间的横向协作机制，但两大流域的纵向联动和城市群间协调发展还相对不够。当前要探索在顶层构建两大流域的战略对接机制，形成两大流域战略领导小组定期联席会议制度。在此基础上，要建立两大流域上中下游城市群之间的南北联动机制，形成上游的成渝城市群—关中城市群—兰西城市群联席会议、中游的长江中游城市群—中原城市群联席会议、下游的长三角城市群—山东半岛城市群联席会议制度，定期举办有关地区省长、市长协商会晤，共商协同发展的重大问题，促进南北城市群高质量发展。

　　（二）打破城市群、都市圈内部行政分割，探索建立跨行政区协调管理模式

　　我国不少都市圈横跨省域、市域，然而受跨区域行政管辖等因素影响，部分都市圈及周边城市发展融合度低、协调性差，导致部分相邻地区没有形成同城化的协同发展关系，出现要素配置、产业发展不协调问题。

　　为进一步发挥都市圈辐射带动作用，要加强规划引领，探索由国家统一编制出台一批重点都市圈发展规划及产业专项规划，推动构建城市协同、利税共享的跨区域产业合作机制和产业链式集群；要围绕基础设施、立体化交通布局等方面深化同城化发展战略，构建“关键枢纽+通道+网络”的立体化交通体系，打通交界地区“断头路”，打造1小时通勤圈和同城化生活圈。此外，还要强化中心城市与周边城市产业协同，在省际交界建立产业园区，为跨区域产业转移、产业合作提供空间，推动形成研发、制造、产业链配套的梯度布局产业分工体系。

　　（三）畅通城市群、都市圈与县域经济循环，发挥好县域经济对城与乡的承上启下作用

　　一要加速构建以县域为联接枢纽的“城市群—都市圈—中心城市—县—乡村”一体化现代城镇网络体系，提升县城综合承载能力，以中心城市辐射带动县域经济，再以县域经济带动乡村发展，促进城市与乡村功能衔接互补。

　　二要加强城市群、都市圈与县域之间的交通、物流和数字基础设施建设，补齐县域基础设施短板，为产业发展和融入城市群都市圈打造一体化交通运输网。

　　三要因地制宜发展县域特色产业，与城市群都市圈做好产业分工与协同发展，发挥新型工业化和农业农村现代化的双向拉动作用。

　　此外，还要瞄准县域公共服务薄弱点给予针对性支持，加快推动城乡公共服务均等化，构建完善的人才流动机制，促进城市群、都市圈与县域之间的人才自由流动。

　　（杨成长系全国政协委员、申万宏源研究首席经济学家；龚芳系申万宏源研究政策研究室主任、首席研究员；方思元系申万宏源研究高级研究员）正规的杠杆炒股平台

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